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2018

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風(fēng)光發(fā)電配套政策密集推出助力發(fā)展

核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的明確，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電審批權(quán)限的下放以及建設(shè)成本的下降，逐步拉寬了機組利用小時數(shù)的可行區(qū)間

　　核電、風(fēng)電及光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的明確，尤其是風(fēng)電和光伏發(fā)電審批權(quán)限的下放以及建設(shè)成本的下降，逐步拉寬了機組利用小時數(shù)的可行區(qū)間，使得部分原來經(jīng)濟不可行的區(qū)域達到了建設(shè)條件，有效提升了新能源裝機容量增長空間。
　　風(fēng)電是近年來發(fā)展最快的新能源，所發(fā)電量占所有電源所發(fā)電量的比重自2008年的低于0.50%逐年增長至2012年的2.00%左右，2013年進一步增長至2.50%以上。裝機規(guī)模方面，2004年將5萬千瓦級以下陸上風(fēng)電項目的審批權(quán)下放到地方政府，簡化了審批流程，導(dǎo)致陸上風(fēng)電的審批速度加快；2005-2009年，中國風(fēng)電行業(yè)新增裝機容量連續(xù)5年保持在80%以上的增長速度。2013年，風(fēng)電項目核準權(quán)限進一步放寬，風(fēng)電項目均由地方政府核準。
　　設(shè)備方面，隨著優(yōu)良風(fēng)場資源逐步開發(fā)，以及電力投資增速放緩，我國風(fēng)電設(shè)備價格不斷走弱，從2010年的約4200元/千瓦下降到2013年末的約3800元/千瓦。光伏組件方面，近年來，隨著海外光伏組件需求增速大幅下降，硅料價格也急速下行，光伏組件價格由2011年中的約1.2美元/瓦，2013年末快速降至約0.6美元/瓦。風(fēng)電設(shè)備和光伏組件價格下行，減少了電力企業(yè)的電源建設(shè)成本，能夠有效激發(fā)部分風(fēng)能和光照資源比較弱的區(qū)域風(fēng)電及光伏發(fā)電建設(shè)需求，拓展行業(yè)增長空間。
　　風(fēng)電上網(wǎng)電價方面，2009年7月，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于完善風(fēng)力發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，也是繼火電之后國家推出的第二類發(fā)電上網(wǎng)標桿電價。通知規(guī)定，全國按風(fēng)能資源狀況和工程建設(shè)條件分為四類風(fēng)能資源區(qū)，相應(yīng)設(shè)定風(fēng)電標桿上網(wǎng)電價。四類風(fēng)電標桿價區(qū)水平分別為每千瓦時0.51元、0.54元、0.58元和0.61元，2009年8月1日起新核準的陸上風(fēng)電項目，統(tǒng)一執(zhí)行所在風(fēng)能資源區(qū)的標桿上網(wǎng)電價。值得關(guān)注的是，全國性海上風(fēng)電上網(wǎng)標桿電價至今未有制定。
　　光伏發(fā)電上網(wǎng)電價方面，2011年8月，國家發(fā)改委對外公布《關(guān)于完善太陽能光伏發(fā)電上網(wǎng)電價政策的通知》，以項目核準時間和建成投產(chǎn)時間為分界線，制定出全國統(tǒng)一的光電標桿上網(wǎng)電價。為促進光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2013年8月國家發(fā)改委進一步出臺了《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》，對光伏電站實行分區(qū)域的標桿上網(wǎng)電價政策。
　　根據(jù)各地太陽能資源條件和建設(shè)成本，將全國分為三類資源區(qū)，分別執(zhí)行每千瓦時0.9元、0.95元、1元的電價標準。對分布式光伏發(fā)電項目，實行按照發(fā)電量進行電價補貼的政策，電價補貼標準為每千瓦時0.42元。通知還明確，電價補貼標準適用于除享受中央財政投資補貼之外的分布式光伏發(fā)電項目。標桿上網(wǎng)電價和電價補貼標準的執(zhí)行期限原則上為20年。國家將根據(jù)光伏發(fā)電規(guī)模、成本等變化，逐步調(diào)減電價和補貼標準。
　　風(fēng)電、光伏發(fā)電并網(wǎng)、電量消納及電價結(jié)算配套政策的密集推出，加之新能源補貼配套政策的逐步到位，為風(fēng)電及光伏發(fā)電企業(yè)的穩(wěn)定經(jīng)營及進一步發(fā)展提供有力保障。
　　在風(fēng)電裝機規(guī)模快速提升的同時，配套電網(wǎng)建設(shè)則一直相對滯后，加之風(fēng)電出力不均衡，使得一段時間以來我國風(fēng)電，尤其是三北地區(qū)風(fēng)電出力受到了較大限制（俗稱“棄風(fēng)”）。2013年2月，國家能源局發(fā)布《關(guān)于做好2013年風(fēng)電并網(wǎng)和消納相關(guān)工作的通知》，要求電網(wǎng)企業(yè)加強風(fēng)電配套電網(wǎng)建設(shè)，做好風(fēng)電并網(wǎng)服務(wù)工作。
　　根據(jù)中國可再生能源學(xué)會風(fēng)能專業(yè)委員會統(tǒng)計，2013年全國棄風(fēng)電量約為150億千瓦時，平均棄風(fēng)率約為10%，棄風(fēng)率低于2012年約7個百分點。
　　光伏發(fā)電方面，國家從調(diào)整發(fā)電裝機容量目標和打通產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)兩方面密集出臺支持政策。近年來，國家對光伏發(fā)電裝機的規(guī)劃目標多次調(diào)整；2013年初調(diào)整為到2015年末達到3600萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏1500萬千瓦，分布式光伏2000萬千瓦，光熱100萬千瓦；到2020年末達到8500萬千瓦（含光熱），其中集中式光伏3000萬千瓦，分布式光伏5000萬千瓦，光熱500萬千瓦。
　　近期，國家下發(fā)了多項用以促進分布式光伏發(fā)電發(fā)展的政策。2013年，國務(wù)院、國家發(fā)改委和國家能源局相繼下發(fā)了《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》、《分布式發(fā)電管理暫行辦法》和《關(guān)于印發(fā)分布式光伏發(fā)電項目管理暫行辦法的通知》等，在分布式光伏電站核準以及并網(wǎng)方面予以便利。同年，財政部和國家發(fā)改委還相繼發(fā)布《關(guān)于分布式光伏發(fā)電實行按照電量補貼政策等有關(guān)問題的通知》和《關(guān)于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等，確定分布式光伏實行全電量度電補貼0.42元，明確補貼按月轉(zhuǎn)付，容許余電直接銷售，解決了阻礙光伏發(fā)電發(fā)展的“補貼難”問題。
　　總體看，近兩年，國家對風(fēng)電發(fā)展增速及布局的引導(dǎo)，以及對發(fā)電配網(wǎng)建設(shè)的鼓勵，使得風(fēng)電棄風(fēng)率大幅降低；對光伏發(fā)電，尤其是分布式光伏發(fā)電鼓勵政策的密集出臺，在裝機容量目標調(diào)整、項目審批、電量消納、電價結(jié)算等方面給予了較大支持。此外，可再生能源電價附加標準上調(diào)，也將有助于縮小可再生能源電價附加征收基金缺口，使得風(fēng)電、光伏發(fā)電電價補貼有望逐步落實到位。

關(guān)鍵詞:

核電,風(fēng)電,光伏